Motto: “Vivere militare est!”
Paloma PETRESCU ■
În anul 1310, după o tentativă de lovitură de stat, Republica Veneția a instituit sistemul public anonim de delațiune pentru prevenirea viitoarelor conspirații împotriva statului, denumit Bocche di Leone (Gura Leului), acuzațiile referitoare la securitatea statului fiind investigate de Consiliu celor Zece. Mecanismul de încurajare a denunțurilor anonime de baza pe amplasarea pe zidurile unor clădiri oficiale a unor cutii poștale secrete, sculptate în piatră sub forma unor capete de leu cu gura deschisă – fantă prin care puteau fi depuse reclamațiile scrise. Unele “guri de leu” erau specializate pe anumite infracțiuni, de la evaziune fiscală și mită până la trădare și blasfemie. Ulterior, pentru descurajarea calomniei și stăvilirea răzbunărilor personale fără temei, autoritățile venețiene au impus reguli asemănătoare celor impuse astăzi avertizorilor de integritate, astfel că denunțătorii aveau obligativitatea semnării reclamațiilor de către autor și de doi martori. Autorii denunțurilor false sau mincinoase riscau să suporte aceleași pedepse pe care le-ar fi primit persoana denunțată dacă era găsită vinovată. Dovedindu-și eficiența în controlul stării de infracționalitate socială și a câmpului tactic, “Bocche di Leone” s-a răspândit în toate republicile italiene. Azi, la distanță de 716 ani, Comunitatea Europeană a identificat necesitatea recreării discretului serviciu de denunțuri publice pentru consolidarea constituției comunitare a internetului numită Actul legislativ privind serviciile digitale, noua “Gură de Leu” fiind Mecanismul de Notificare și Acțiune”.
Mecanismul „Notice and Action” din Digital Services Act, esențial pentru combaterea conținutului ilegal în mediul online
Transformarea digitală a societății europene a adus beneficii incontestabile în ceea ce privește accesul la informație, comerțul electronic și comunicarea. În același timp, dezvoltarea platformelor online a favorizat proliferarea unor diverse forme de conținut ilegal, inclusiv fraude comerciale, produse contrafăcute, discurs ilegal, materiale care încalcă drepturile de proprietate intelectuală și alte activități ilicite. Pentru a răspunde acestor provocări, Uniunea Europeană a adoptat Regulamentul (UE) 2022/2065 privind serviciile digitale Digital Services Act – DSA, care stabilește un cadru comun de responsabilități pentru furnizorii de servicii digitale.
Unul dintre cele mai importante instrumente introduse de DSA este mecanismul de notificare și acțiune („Notice and Action Mechanism”), reglementat prin articolul nr.16 al regulamentului. Acesta urmărește raportarea conținutului ilegal și asigurarea unei reacții rapide, transparentă și echitabilă din partea platformelor online.
Contextul adoptării mecanismului “Notice and Action
Anterior intrării în vigoare a DSA, modalitățile prin care utilizatorii puteau raporta conținut ilegal diferau considerabil, de la platformă, la platformă. Multe mecanisme erau dificil de utilizat, insuficient de transparente sau bazate exclusiv pe regulile interne ale companiilor. În consecință, utilizatorii nu aveau garanția că sesizările lor vor fi analizate obiectiv sau că vor constata decizia adoptată ca urmare a sesizării lor.
Digital Services Act armonizează aceste proceduri la nivelul Uniunii Europene și stabilește obligații clare pentru toate platformele online care își oferă serviciile în spațiul european.
Ce reprezintă mecanismul „Notice and Action”?
Mecanismul „Notice and Action” este o procedură standardizată prin care orice persoană fizică sau juridică poate notifica existența unui conținut pe care îl consideră ilegal potrivit dreptului Uniunii Europene, precum și a legislației naționale aplicabile.
Regulamentul impune furnizorilor de servicii de găzduire a platformelor să pună la dispoziția utilizatorilor instrumente electronice ușor accesibile și intuitive, care permit formularea și transmiterea notificărilor fără a necesita cunoștințe juridice sau tehnice avansate.
Conținutul care poate face obiectul unei notificări include, fără a se limita la:
- produse ilegale sau contrafăcute;
- fraude comerciale online;
- tentative de înșelăciune;
- conținut care încalcă legislația națională sau europeană;
- alte informații considerate ilegale conform dreptului aplicabil.
Principiile de funcționare a mecanismului Notice and Action
DSA stabilește mai multe obligații fundamentale pentru platformele online, ca de exemplu analizarea notificărilor fără întârzieri nejustificate și într-o manieră imparțială.
În al doilea rând, platformele sunt obligate să informeze persoana care a transmis notificarea asupra deciziei adoptate. Utilizatorul trebuie să fie informat dacă respectivul conținut a fost eliminat, restricționat, menținut sau dacă au fost adoptate alte măsuri.
Mai mult de atât, procesul de analiză și evaluare a gradului de risc indus de conținutul raportat trebuie să respecte principiile transparenței și ale nediscriminării, evitând atât eliminarea arbitrară a conținutului, cât și ignorarea notificărilor justificate.
Drepturile utilizatorilor
Un element de noutate adus de Digital Services Act îl constituie consolidarea drepturilor utilizatorilor.
Persoanele care nu sunt de acord cu decizia unei platforme beneficiază de mai multe căi de contestare:
- mecanismul intern de soluționare a plângerilor;
- organisme independente de soluționare extrajudiciară a litigiilor;
- posibilitatea sesizării autorităților competente.
Aceste mecanisme urmăresc protejarea drepturilor fundamentale ale utilizatorilor și creșterea responsabilității platformelor în procesul de moderare a conținutului.
Rolul coordonatorului serviciilor digitale
Fiecare stat membru desemnează un Coordonator al Serviciilor Digitale (Digital Services Coordinator), responsabil pentru supravegherea aplicării DSA la nivel național.
Aceste autorități pot interveni atunci când utilizatorii întâmpină dificultăți în utilizarea mecanismului de notificare sau atunci când platformele nu respectă obligațiile prevăzute de regulament.
Coordonatorii cooperează cu Comisia Europeană și cu celelalte autorități naționale pentru asigurarea unei aplicări uniforme a legislației în întreaga Uniune Europeană.
Responsabilitatea platformelor online
DSA nu impune platformelor obligația de a monitoriza preventiv întregul conținut publicat de utilizatori, în schimb, acestea trebuie să reacționeze prompt atunci când primesc notificări suficient de clare și bine fundamentate.
În situația în care platformele ignoră în mod repetat notificările privind conținutul ilegal sau nu respectă obligațiile procedurale impuse de regulament, Comisia Europeană poate iniția proceduri de investigare și poate aplica sancțiunile adecvate.
În cadrul activităților sale de supraveghere, Comisia verifică inclusiv dacă mecanismele de raportare sunt suficient de vizibile, accesibile și ușor de utilizat de către cetățeni.
Contribuția mecanismului la combaterea fraudelor online
Creșterea comerțului electronic a fost însoțită de multiplicarea fraudelor online și a magazinelor fictive. În acest context, mecanismul Notice and Action permite utilizatorilor să contribuie activ la identificarea și eliminarea ofertelor ilegale.
Raportarea rapidă a produselor contrafăcute, a paginilor frauduloase sau a tentativelor de phishing poate reduce semnificativ expunerea altor consumatori la riscuri similare.
Totodată, Comisia Europeană recomandă ca utilizatorii să manifeste prudență în efectuarea cumpărăturilor online și să utilizeze instrumentele oficiale puse la dispoziție pentru verificarea comercianților și raportarea neregulilor.
Echilibrul dintre combaterea conținutului ilegal și protecția drepturilor fundamentale
Una dintre provocările implementării DSA constă în menținerea unui echilibru între eliminarea eficientă a conținutului ilegal și respectarea libertății de exprimare.
Din acest motiv, regulamentul impune platformelor obligația de a analiza individual fiecare notificare, de a motiva deciziile adoptate și de a oferi căi eficiente de contestare. Acest model urmărește evitarea eliminării excesive a conținutului legal și consolidarea încrederii utilizatorilor în procesele de moderare.
Concluzii
Mecanismul „Notice and Action” reprezintă una dintre cele mai importante inovații introduse de Digital Services Act. Acesta contribuie la standardizarea procedurilor de raportare a conținutului ilegal în Uniunea Europeană și consolidează responsabilitatea platformelor digitale.
Prin combinarea obligațiilor de transparență, a drepturilor utilizatorilor și a supravegherii exercitate de autoritățile competente, DSA creează un cadru juridic destinat protejării consumatorilor și reducerii riscurilor asociate mediului online. În același timp, mecanismul promovează un echilibru între combaterea activităților ilegale și respectarea drepturilor fundamentale, consolidând încrederea cetățenilor în ecosistemul digital european.
Bibliografie:
Comisia Europeană. (2026). Fighting online scams with DSA – Notice and Action Mechanism.
Comisia Europeană. The Digital Services Act (DSA).
Comisia Europeană. User Rights under the Digital Services Act.
Comisia Europeană. DSA Questions & Answers.
Comisia Europeană. DSA: Making the Online World Safer.
Uniunea Europeană. (2022). Regulamentul (UE) 2022/2065 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 octombrie 2022 privind piața unică a serviciilor digitale (Digital Services Act) și de modificare a Directivei 2000/31/CE.
